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國家礦山安全監察局關于開展礦山安全生產大檢查工作的通知 礦安〔2022〕71號

所屬分類:行業動態    發布時間: 2022-04-23    作者:admin
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..礦山..監察局關于開展礦山..生產大檢查工作的通知 礦安〔2022〕71號

作者:煤礦安.. 2022-04-19 1099 來源:煤礦安.. 礦山 礦山.. .. 礦山企業 監察部門
..礦山..監察局關于
開展礦山..生產大檢查工作的通知
礦安〔2022〕71號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山..監管部門,..礦山..監察局各省級局,有關..企業:
為認真貫徹落實...總書記關于..生產重要指示精神和黨..、...決策部署,按照《...安委會關于開展全國..生產大檢查工作的通知》(安委明電〔2022〕2號)要求,現就開展礦山..生產大檢查工作通知如下:
一、總體要求
以...新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌發展和..,堅持人民至上、生命至上,堅持發展決不能以犧牲..為代價,深刻吸取事故教訓,..深入排查礦山重大..風險隱患,進一步落實地方黨政..責任和礦山..監管監察部門責任,進一步壓緊壓實礦山企業..生產主體責任,進一步推進礦山..專項整治三年行動,堅決防范遏制礦山重..事故發生,為黨的二十大勝利召..造良好..生產環境。
二、工作安排
自即日起至黨的二十大結束,各級礦山..監管監察部門在地方黨委和政府的統一..下,組織開展礦山..生產大檢查,堅持立查立改、持續整改,..提升全國礦山..生產水平。
(一)立即開展..自查。各級礦山..監管監察部門、各礦山企業要聚焦貫徹落實...安委會關于加強..生產工作的十五條措施、..礦山..監察局《關于進一步強化..生產責任落實 堅決防范遏制礦山重..事故的若干措施》(礦安﹝2022﹞70號),對照本通知要求和企業主要檢查內容(附件1、2),立即開展自查,形成自查報告。要堅持標本兼治、長短結合、立查立改,先急后緩原則,建立礦山重大風險隱患臺賬清單,做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”;對于重大突出問題要納入..生產專項整治三年行動“兩個清單”集中攻堅。
(二)加強督導檢查。各省級礦山..監管監察部門要加強對市、縣級政府及其礦山..監管部門的督導檢查,綜合運用通報、約談、警示、提醒等方式推動各地區及其有關部門扎實開展大檢查。..礦山..監察局將持續對各地區開展明查暗訪,發現開展大檢查工作不認真、走過場的要“推倒重來”,并約談、曝光,向地方政府提出監察意見。
(三)開展“回頭看”檢查。在黨的二十大召開前后的關鍵時期,各級礦山..監管監察部門、各礦山企業要開展“回頭看”,..重大..隱患整改清除。各級礦山..監管監察部門要對重點地區實行派駐檢查。..礦山..監察局將采取抽查檢查、綜合督查等方式對重點地區開展督導檢查,推動鞏固提升大檢查成效。
三、檢查內容
(一)地方黨委和政府礦山..生產責任落實情況。地方黨委和政府是否按照...安委會關于加強..生產工作的十五條措施、..礦山..監察局《關于進一步強化..生產責任落實 堅決防范遏制礦山重..事故的若干措施》,及時研究礦山..重大突出問題。是否按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,加強對礦山..生產工作的組織..,強化政策、資金、隊伍建設和執法裝備等保障措施;是否將礦山..納入政府..干部..生產“職責清單”和“年度任務清單”,嚴格落實市、縣級政府..聯系包保煤礦、非煤地下礦山和尾礦庫制度,明確包保責任人員及工作職責等。是否按照“三個必須”、“誰主管、誰負責”的原則落實相關部門行業管理責任。
(二)礦山..監管監察部門責任落實情況。各級礦山..監管部門是否與發展改革、自然資源、生態環境、公安、氣象、電力等部門和單位建立聯動工作機制。是否把各類礦山全部納入..監管范圍,明確每處礦山日常..監管主體和風險等級,確定各級礦山..監管部門負責直接監管的礦山名單,明確每處礦山..監管人員的責任,并在礦山井口公告、向社會公告。是否對高風險礦、停產停建整改礦、長期停產停建礦、整合技改礦、待關閉礦、已關閉退出礦等按要求明確駐礦盯守或..巡查人員,明確崗位職責。..礦山..監察局各省級局是否將轄區所有產煤市、縣和每處煤礦、尾礦庫“頭頂庫”納入聯系督導范圍,落實責任到人,推動責任人員認真開展..風險研判,及時掌握實際情況,督促企業落實重大..風險管控措施。
(三)..責任和監管責任追究情況。對不認真履行職責,發生較大及以上礦山生產..事故的,在追究直接責任的同時是否追究地方黨委和政府..責任、有關部門的..監管責任,特別是重..礦山事故要追究主要..、分管..的責任。對非法礦山、違法盜采等嚴重違法違規行為沒有采取有效措施甚至放任不管的,是否追究縣、鄉黨委和政府主要負責人的責任,構成犯罪的是否移交司法機關追究刑事責任。
(四)礦山企業主要負責人責任落實情況。礦山企業法定代表人、實際控制人、實際負責人等主要負責人是否依法嚴格履行..責任人責任,嚴格執行礦..帶班下井制度,嚴格制定并落實重大風險隱患防控責任,落實瓦斯超限、出現煤與瓦斯突出、透水、沖擊地壓災害征兆和極端天氣停產撤人措施。礦山企業..管理機構、人員素質是否滿足實際需要,全員崗位責任、..管理制度是否健全并嚴格執行。是否存在“草臺班子”、“掛名礦長”、主要負責人不到崗履職、不帶班下井、故意增加管理層級、層層推卸責任、設置追責“防火墻”等問題。
(五)項目審批情況。是否嚴格審批..設施設計和..生產許可證。是否存在下放或委托..生產行政許可審批、以集中審批為名降低..門檻等問題,是否有效加強和規范礦山..生產行政許可事中事后監管。是否組織開展非煤礦山建設項目..設施“三同時”制度執行情況抽查檢查。
(六)防范化解重大..風險隱患情況。各礦山企業是否建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,按照規定真實準確研判..風險并公示公告,制定落實防控措施。是否建立健全并嚴格落實隱患排查治理制度,對排查出的隱患及時進行整改,并按規定向有關部門報告排查整治情況。各級礦山..監管監察部門是否....對轄區礦山..生產風險進行分析研判、發布預警信息、督促指導企業采取防控措施。監管監察執法檢查前是否對檢查對象開展風險研判,..每次檢查真正抓住重點。是否對檢查中發現的重大隱患按規定掛牌督辦、現場核查,..整改銷號。
(七)重大災害超前治理情況。各礦山企業是否按要求開展隱蔽致災因素普查,制定并落實治理措施。煤礦是否按要求進行瓦斯、水害、自然發火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險性等災害等級確定,并優先超前采取區域措施治理災害。非煤礦山是否按照《金屬非金屬礦山..規程》、《金屬非金屬地下礦山防治水..技術規范》等有關要求,嚴格落實水、火、地壓等災害風險防范措施。
(八)煤礦采掘接續情況。礦井采掘接續是否緊張,能否滿足災害治理時間、空間、效果需要;是否存在《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續緊張情形,以及違反規定交叉作業、管理秩序混亂、多頭面搶進尺趕進度等現象。對“三量”不達標的煤礦,煤礦..監管部門是否派人駐礦盯守,督促煤礦企業嚴格落實停產限產措施。上級主管部門和上級企業是否對采掘接續緊張煤礦下達超能力生產指標或者任務。
(九)尾礦庫綜合治理情況。是否制定..省級層面尾礦庫閉庫銷號辦法,深入開展尾礦庫閉庫銷號工作,嚴格控制尾礦庫總量。是否推動編制并嚴格落實尾礦庫“一庫一策”..風險管控方案,尾礦庫“頭頂庫”和無生產經營主體尾礦庫每年至少進行一次..風險評估。涉及長江經濟帶、黃河流域等重點流域區域的省級應急管理部門是否組織制定并嚴格落實本地區重點流域區域尾礦庫..風險隱患治理方案。是否推動尾礦庫企業建設..在線..監測系統并按時接入..尾礦庫..風險監測預警信息平臺。是否有效督促尾礦庫企業真正落實“管住水、護住坡、看住井、應得急”要求,制定并嚴格落實汛期..風險防控措施。
(十)違法....、..資質行為查處情況。各級礦山..監管部門是否開展礦山外包工程..生產專項整治“回頭看”,嚴厲打擊違法....、以包代管、無資質承包、..資質等違法違規行為,嚴肅追究..方、承包方責任,是否依法清理整頓不符合..生產條件的采掘施工企業和外包工程項目部。是否對合法承包單位實行統一管理,承包單位是否健全..生產組織機構,配齊..生產管理人員和專業技術人員,特種作業人員持證上崗。對發生生產..事故的,是否嚴格追究資質方的責任,對檢查中發現涉及其他部門頒發資質的違法違規線索是否依法移交相關部門。企業是否存在不顧自身力量、..生產條件盲目承接礦山相關業務的情形,是否對下屬企業及..單位等關聯單位..生產工作進行指導、監督。
(十一)“打非治違”工作開展情況。各級礦山..監管監察部門在地方黨委和政府的統一..下,是否按照《...安委會辦公室關于嚴厲打擊盜采資源違法活動和礦山嚴重違法違規生產建設行為的通知》(安委辦〔2022〕1號)、《..礦山..監察局關于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產建設行為的通知》(礦安〔2021〕124號)和自然資源部等七部門《關于印發打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作方案的通知》(自然資發〔2022〕61號)等相關要求,開展打擊非法盜采煤炭資源、洗洞盜采金礦資源等專項整治行動。煤礦方面,是否嚴厲打擊非法盜采、整合技改和停產停建整頓煤礦偷采、隱蔽工作面冒險開采、超層越界開采、監測監控系統造假等違法行為。非煤礦山方面,是否嚴厲打擊礦山 “一證多采”、非法盜采、以采代建、不按批準的..設施設計建設生產,尾礦庫擅自加高擴容、擅自回采尾礦,獨立選廠尾礦庫逃避監管等行為。
(十二)勞務派遣和靈活用工人員..管理情況。礦山企業是否將勞務派遣人員和靈活用工人員納入本單位從業人員統一管理,履行..生產保障責任,未經培訓合格不得上崗。礦山企業地面危險崗位和井下不得使用勞務派遣工。
(十三)解決大班次和..度開采問題情況。是否對單班入井人員超500人的“大班次煤礦”進行評估,落實“一優三減”措施,減少入井人員,單班入井人數必須符合限員規定。各級礦山..監管監察部門對發現隱瞞下井人數或者人員位置監測系統不能正常運行、上級公司超能力下達生產計劃或生產經營指標、礦山“三超”(超能力、..度、超定員)組織生產的,是否一律按照重大事故隱患查處,并對其上級公司相關人員追責問責。
(十四)執法檢查寬松軟整治情況。監管監察執法檢查前是否提前開展風險研判,..每次執法檢查真正抓住重點,防止簡單化、“一刀切”等粗放式檢查。是否創新監管監察執法方式,推行異地交叉檢查,充分利用在線遠程巡查、用電監測、“電子封條”等信息化手段,及時發現違法盜采、冒險作業等行為,對關停的礦山停止或限制供電,派人現場盯守或者巡查,有效防止明停暗采。是否對執法檢查發現的問題隱患和違法違規行為,依法依規嚴肅處理處罰,嚴懲“屢禁不止、屢罰不改”的行為。是否強化執法全過程監督,壓實執法帶隊負責人責任,倒查執法履職情況,對工作不擔當、執法不作為的,嚴肅問責,有效解決執法不嚴不深不實等問題。是否轉變執法工作作風,力戒形式主義、官僚主義,有效解決“花式”檢查和違法不糾、有案不立、有案不移、久查不結、過罰不當等問題。是否綜合運用通報、約談、警示、問責、曝光、聯合懲戒等手段提高執法效果。
(十五)礦山..監管監察執法隊伍建設情況。礦山..監管力量和專業監管人員、執法經費、裝備等是否滿足工作需要。各級礦山..監管監察部門是否開展培訓,持續提升執法人員專業素養。監管監察力量不足的,是否采取聘用技術檢查人員、聘任社會監督人員以及政府購買服務等方式補充執法力量。
(十六)信息化建設和應用情況。各礦山企業能否保障..監控、人員位置監測、通信與圖像監視等系統的可靠性、真實性。煤礦、尾礦庫等監測數據能否與省級礦山..監管監察部門、..礦山..監察局聯網對接。各級礦山..監管監察部門和各礦山企業是否健全..“監測預警—接報消警—核查反饋”閉環管理機制,及時處置風險監測預警信息。
(十七)..生產隱患舉報查處獎勵情況。是否在礦山入井井口或者工業廣場醒目位置懸掛張貼舉報獎勵公告牌。是否用好“吹哨人”制度,鼓勵企業內部員工舉報違法違規行為。是否及時處理礦山違法違規行為、重大隱患等舉報,依法保護舉報人,落實獎勵資金并兌現舉報獎勵。
(十八)事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。各礦山企業、各級礦山..監管監察部門是否依法依規報告事故,是否嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報生產..事故行為,從嚴追究有關人員責任。
(十九)統籌做好經濟發展、疫情防控和..生產工作情況。各有關部門、各礦山企業能否正確處理..與發展、..與生產、..與效益、..與保供、..與防疫的關系,各有關部門是否加強服務指導,加快保供煤礦產能核增,協調推動..產能有序釋放。
四、工作要求
(一)加強組織..,落實工作責任。各省級人民政府確定的礦山..生產大檢查牽頭部門要進一步細化..礦山..生產大檢查方案,落實落細各相關部門職責分工,提出具體工作要求。各地區礦山..監管監察部門和各礦山企業主要負責人要親力親為,靠前組織協調,..推進大檢查工作。各礦山企業主要負責人要履行..生產..責任人的責任,牽頭組織好本企業的自查自改工作。各級礦山..監管部門要對直接負責監管的礦山企業實現全覆蓋檢查,并對礦山企業自查自改報告進行審查。..礦山..監察局各省級局要充分發揮..監察作用,..研判重大..風險,對重點地區、重點企業開展監督檢查,堅持“督政”和“督企”并重,推動各地區各部門各單位深入開展大檢查。
(二)堅持嚴格執法,強化問責問效。大檢查要采取隨機抽查、突擊夜查、明查暗訪、交叉檢查、回頭復查等方式進行。堅持“逢查必考”,檢驗企業辦礦、管礦能力。對現場檢查發現的問題和隱患,必須當即提出處理意見,嚴格依法依規處理處罰。著力整治企業主要負責人不到崗不履職等突出問題,緊盯礦山企業決策層、管理層、技術層,聚焦主要負責人、主要技術負責人和..管理人員,尤其是董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數”的法定職責,對發現的問題隱患和違法違規行為開展責任倒查。發生重..事故負有主要責任的,..不得擔任本行業單位主要負責人。要綜合用好約談、曝光、“黑名單”、聯合懲戒、行刑銜接等手段,嚴厲懲處嚴重違法違規行為。要切實通過開展大檢查,依法嚴懲一批違法違規行為,徹底治理一批重大隱患,聯合懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施執行不得力的單位和個人。
(三)突出重點,統籌推進。各級礦山..監管監察部門、各礦山企業要突出重點地區和重點礦山,特別是尾礦庫“頭頂庫”以及單班下井在500人以上、煤與瓦斯突出、水害嚴重、沖擊地壓等高風險煤礦開展檢查;各礦山要突出易引發重大事故的環節進行..檢查。要將大檢查工作與礦山..專項整治三年行動、隱蔽致災因素普查治理、煤礦..治本攻堅、煤礦企業主體責任落實、煤礦..監管責任落實、煤礦采掘接續專項監察,非煤礦山重點地區攻堅克難、防范化解尾礦庫..風險、采掘施工企業專項整治、“錳三角”..生產專項整治、建設項目..設施“三同時”專項檢查、汛期專項檢查等各類專項工作有機結合,..部署、協同推進,..取得實效。
(四)強化源頭治理,實現“兩個根本”。各級礦山..監管監察部門、各礦山企業要堅持標本兼治、重在治本,深化源頭治理。對排查發現的影響礦山..生產的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題要納入..生產專項整治三年行動“兩個清單”,制定具體整改措施,明確整改銷號時限。要深刻汲取各類事故教訓,以案為鑒、舉一反三,深入分析本地區、本企業存在的突出矛盾、薄弱環節,有針對性地狠抓排查和整治。對本企業和本部門自身難以解決的區域性突出問題,要及時向地方黨委和政府報告,推動納入地方政府層面“兩個清單”集中攻堅。
(五)加強宣傳引導,發揮輿論監督作用。各級礦山..監管監察部門、各礦山企業要充分利用各種媒體,進行廣泛宣傳發動,形成聲勢,營造氛圍。注重發現問題,及時總結經驗,加大..典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度,加強示范..和警示教育。要鼓勵群眾通過“12350”等舉報電話舉報礦山違法違規行為和重大隱患,及時按規定兌現舉報獎勵。
(六)加強信息報送,及時反映情況。請各省級礦山..生產大檢查牽頭部門于2022年4月30日前,將大檢查方案及聯絡員名單報..礦山..監察局;于每月5日前報送大檢查工作進展情況、采取的主要措施、發現的突出問題等。各省級煤礦..監管部門、各省級應急管理部門于每月5日前分別報送《執法和行政處罰情況表》(附件3)、《追責問責情況統計表》(附件4)、《重大隱患清單》(附件5)。..礦山..監察局各省級局要將煤礦監察執法情況及時納入監察執法系統,并于每月5日前報送《省級局非煤礦山監察政府情況統計表》(附件6)和《省級局抽查檢查非煤礦山情況統計表》(附件7)。
聯系人及電話:蔡穩成,010-64463056;李春民,010-64463170。電子郵箱:jcyc4007@163.com。
 
附件:1.煤礦企業主要檢查內容
2.非煤礦山企業主要檢查內容
3.執法和行政處罰情況表
4.追責問責情況統計表
5.重大隱患清單
6.省級局非煤礦山監察政府情況統計表
7.省級局抽查檢查非煤礦山情況統計表
 
..礦山..監察局
2022年4月14日
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